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中共日照市工业学校委员会关于巡察整改情况的通报

根据市委巡察工作统一部署,2019年4月4日至6月5日,市委第六巡察组对日照市工业学校党委进行了巡察。8月14日,市委巡察组向日照市工业学校党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市工业学校党委高度重视巡察整改工作,对巡察反馈意见照单全收、坚决整改。

一是统一思想认识。巡察是巡视的延伸和拓展,是党章规定的重要制度,是全面从严治党的重大举措,巡视巡察发现问题的目的是解决问题。习近平总书记多次强调,发现问题不解决,比不巡视的效果还坏;整改不落实,就是对党不忠诚,就是对人民不负责。学校党委高度重视巡察整改工作,把巡察整改工作作为一项重大政治任务、一次重大党性考验和一个重大发展机遇,不断强化责任担当,以思想自觉引领行动自觉。通过党委会、巡察整改专题民主生活会、整改动员会等进行学习,认真领会巡察反馈意见,深入分析问题原因,扎实做好思想动员,切实把思想统一到巡察反馈意见的要求上来,统一到运用巡察成果促进学校事业发展上来,把行动落实到具体的问题整改中去,不打折扣的落实好各项整改任务。

二是加强组织领导。第一时间成立了整改工作领导小组,学校校长、党委书记任组长,对整改工作负总责、负全责;学校党委班子成员任副组长,按照分工抓好分管部门整改工作;科室负责人为成员,负责具体整改落实。领导小组下设办公室,负责协调推进。自反馈会议召开以来,共召开党委会议16次,及时研究、部署、推进整改工作,及时研究解决整改工作中的各类问题;召开校长办公会12次,研究解决整改工作中涉及到的具体工作问题。

三是明确目标责任学校主要领导主动到市纪委、市委组织部、市委巡察办、派驻纪检组和巡察组请示汇报,严格按照上级要求进行整改,在此基础上,对整改方案逐条细化,形成了学校《落实市委巡察反馈意见整改方案》,建立了问题清单、任务清单和责任清单。经市委巡察工作领导小组审核,学校制定了《关于市委第六巡察组巡察反馈意见整改工作方案》和《整改工作台帐》,明确了整改责任领导、责任科室、完成时限,并专门召开科室负责人会议、中层以上干部会、全体党员大会、全体教职工会,层层动员部署,让整改目标和整改责任清晰明确。

四是认真督促检查。学校党委定期调度工作进展情况,主要领导以身作则,对整改工作亲自部署、亲自研究、亲自督办;校领导班子全体成员按照责任分工对号入座,主动认领。牵头研究措施,督促落实,带头整改;各责任部门和责任人按照整改方案要求逐条对照检查,逐件研究整改;整改领导小组办公室安排专人负责台帐管理,根据台帐要求,及时提醒,督办责任单位和责任人,实行对账销号管理,解决一个、销号一个、巩固一个,做到不漏一个问题,不留一个死角。强化督查落实,不回避问题,不推卸责任,对整改不积极、不主动、不担当、不负责的,严肃追责问责。

五是强化成果运用。建立健全各项规章制度,不断巩固和扩大整改成果,形成长效机制。把落实整改和解决问题作为提升能力的有利机遇,真正使整改的过程成为提高党委班子凝聚力、战斗力和创造力的过程,成为促进基层党组织建设和干部队伍作风转变的过程,成为推动教育教学发展工作的过程。学校组织各科室以这次巡察反馈问题整改为契机,紧密联系工作实际,剖析问题根源,坚持举一反三、标本兼治,突出重点领域和关键环节,针对反馈的16项37个问题,出台文件34个,进一步建立健全了规章制度,初步形成符合现代学校制度建设要求的中职学校管理制度,初步达到靠制度推动工作和解决问题的积极效果。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

(一)学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、不到位,政治建设弱化、思想建设乏力方面

1.理论学习浮于表面

(1)关于“抓学习教育不够扎实,制定学习制度敷衍应付2017年10月26日印发的《关于开展学习型党组织建设及理论学习的工作制度》,只提学习三个代表重要思想、党的十七届四中全会精神,却只字未提习近平总书记系列重要讲话和十九大精神”问题

整改落实情况:一是深刻把握“两个维护”内涵要求,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。教育引导党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,带头在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率,在始终同党中央保持高度一致上作表率,在坚决贯彻落实中央和省市各项决策部署上作表率。二是按照上级党委的部署,突出用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,重点围绕思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等实际问题,查找和梳理个性化问题,引导党员干部始终坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。三是修订完善《关于推进学习型党组织建设的实施意见》,于2019年8月31日经学校党委研究通过后印发。四是对问题文件起草责任人进行了批评教育。

(2)关于“理论学习中心组学习计划执行不到位,2018年党委计划组织8次中心组学习研讨,实际只组织了3次,而且只有1次安排了交流发言“问题

整改落实情况:一是学校党委修订完善了《中共日照市工业学校委员会党委理论学习中心组学习制度》。认真落实《日照市工业学校党委理论学习中心组2019年理论学习安排》,加强学习考核,制定了考勤记录表和学习任务清单。学校党委5名成员都参加了为期一周的“读书班”脱产学习。二是采取集体学习与个人自学相结合、专题研讨与参观学习相结合等多种方式,增强学习的系统性、针对性、实效性。除常规的中心组学习和上级安排的培训外,每月安排2次专题学习,通过聘请专家讲,邀请先进典型讲,班子成员结合自己工作实际讲等方式,提高创新思维能力、辩证思维能力,并将其转化为谋划工作的思路、促进工作的动力、领导工作的本领,推进学校各项事业始终沿着正确的政治方向前进。

(3)关于“党员干部对党的基本常识知晓率不高,参加知识测试的45名中层以上管理人员,有20人不知道‘两个维护’是什么、有26人不了解教育事业的根本任务和办学方向”问题

整改落实情况:一是对党的基本常识知晓率不高的9名干部进行了批评教育。二是加强对学习效果的考核。为进一步压实党支部书记主体责任,更好的把握党员的学习情况,学校党委要求自九月份开始,各党支部每月对党员进行一次笔试测试考核,将测试情况汇总上交宣传教育办公室,并将考核结果作为党员评优树先的重要指标。此项活动已开展2次,以后每月的考核将安排在中旬完成,党员测试将成为一种常态化的党员学习教育制度持续下去。三是落实好党委成员联系支部制度。学校党委成员按照《中共日照市工业学校委员会关于调整学校领导联系支部分工工作的通知》安排,每月通过参加各支部召开的“主题党日”到联系支部指导工作。

2.党委领导作用发挥不充分

(4)关于“以党政联席会、校长办公会代替党委会的现象突出。2015年—2017年,学校共召开校长办公会65次,党委会仅5次,党员发展、人事安排等问题也在校长办公会议研究”问题

整改落实情况:一是班子成员认真学习党章和《习近平总书记关于学习毛泽东同志党委会的工作方法,加强党委(党组)领导班子建设的重要批示》精神,不断加强班子自身建设。二是在学习的基础上讨论修订出台了学校《党委会议事规则》《日照市工业学校校长办公会议事规则》,厘清党委会与校长办公会职能,用制度规范会议、规范工作。自8月份巡察反馈以来,为研究整改方案等重要问题,学校召开党委会议16次、校长办公会议12次,会议过程中领导积极建言献策、认真讨论发言,收效极大。并严格规范办公会议题提报、会前沟通、会议发言的具体流程,做到了会议内容、范围、程序规范化、制度化,为会议达成共识形成决议做好充分准备。三是定期召开党委会,凡属“三重一大”事项及时提交党委会研究决定,杜绝了“用党政联席会议、校长办公会议代替党委会议”现象。

(5)关于“领导班子成员配合意识不够强。对自己分管领域关注多,对全局性工作关注少,部分重大事项研究沟通协调不够,难以形成共识”问题

整改落实情况:一是加强班子自身建设,树牢“四个意识”,强化责任担当,不断增强班子的凝聚力、向心力、战斗力。认真落实《党委会议事规则》,进一步完善集体领导、分工负责的领导体制,创新思维方式,加强统筹协调,建立责任明确、相互配合、运转高效的工作运行机制。二是进一步明确班子成员的“一岗双责”,明确党建工作职责和校务管理职责。三是规范会议决策程序。会议议题提前酝酿、调研,充分交流沟通;会上班子成员积极发表意见,形成共识;会后根据会议决策和工作分工相互配合,认真抓好落实。

(6)关于“个别项目没有上会研究。2016年引进的校企合作项目,在合作协议等关键性内容没有上会研究的情况下就着手实施”问题

整改落实情况:一是认真学习贯彻落实“三重一大”决策制度,提高思想认识,进一步健全和完善民主集中制,充分发挥集体领导的核心作用,保证决策的科学化、民主化和规范化。二是认真落实集体领导和个人分工相结合的制度,完善议事规则,严格工作程序,凡属“三重一大”事项必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,由集体讨论决定,进一步增强凝聚力和向心力。三是坚持党务公开,自觉接受群众监督,严格落实责任追究制度,确保决议决策的正确贯彻执行,预防和治理腐败的滋生。四是为进一步规范合作办学行为,促进校企合作健康规范有序发展,学校教务科牵头修订完善了《日照市工业学校校企合作管理办法》,并经过党委会议研究通过。五是学校安排一名副校长带领二名中层干部对日中电子项目再次进行调研论证,经过党委会多次研究,决定终止合作。

3.没有树牢正确的政绩观,存在“一手硬一手软”

(7)关于“学校提出‘举全校之力办好技能大赛’,但对日常教学管理和其他学生关注不够。2016年—2018年,学校研究技能大赛的会议13次,研究日常教学的会议仅4次”问题

整改落实情况:一是学校专门召开党委会和校长办公会,统一思想,树牢正确的政绩观,坚持以教学为中心,以技能大赛为统领,统筹好日常教学与技能大赛的关系。二是实际工作中在抓好技能大赛训练的同时,加大了对全体学生的实验实训,惠及全体学生;三是把大赛的考核内容、考核标准以及新技术、新工艺、新方法等纳入日常教学实训和考核。四是全校上下把主要精力放在提高教育教学质量、促进教育公平上来,切实做好打基础、利长远的工作,力争做到日常教学管理和技能大赛两手抓,两手都硬。各专业开足实验实训,实训科对各系提报的实训计划进行统筹协调,确保实施。五是坚持好每周一的教学例会,由分管教学副校长或者教务科牵头组织,集中研究解决教学过程中遇到的各类问题,布署本周工作安排。坚持每个月至少召开一次校长办公会,专题研究教学工作。六是先从课堂教学抓起,重新修订完善《日照市工业学校教师课堂教学基本行为规范》,为新形势下全校常规教学提供了根本遵循。

(8)关于“校领导热衷于带队参加技能大赛比赛,用于日常教学管理的时间和精力受到影响,2018年多数校领导的听课次数未达到规定的一半”问题

整改落实情况:一是学校专门召开党委会和校长办公会,统一思想,调整工作思路。学校领导从带队参加比赛中解放出来,将该项工作下沉至各参赛项目组,学校领导腾出精力和时间,统筹安排全校教学工作。二是教务科牵头进一步完善了学校推门听课制度,加强监督检查,切实提高人才培养质量。自本学期开始,校长和分管教学副校长每学期随机听课次数不少于10节,教学科室的中层干部每学期随机听课次数不少于15节。下发了《日照市工业学校推门听课实施方案》。

(二)基层党组织建设不扎实,选人用人规矩意识淡薄方面。

4.机关党建工作开展不规范

(9)关于“党小组设置不到位。部分党支部由3个以上科室组成,均未设置党小组,党员参加组织生活不方便”问题

整改落实情况:一是学校党委高度重视党支部标准化建设,认真学习了《中国共产党支部工作条例(试行)》。二是根据边巡边改的要求,学校召开党委会议,专题讨论了在各党支部设立党小组的问题,制定并下发了《关于在全校党支部设立党小组的通知》。根据通知要求,各党支部积极行动,认真落实,分别召开各支部党员会议,就党小组设置、党小组组长的任命做了讨论和推选。八个党支部共设立党小组23个。

(10)关于“三会一课制度落实不到位。支部党课基本以学习文件为主,形式单调、质量不高,有的党支部全年未召开支委会”问题

整改落实情况:一是加强对党支部书记的教育和管理,促使其不断增强政治意识,严格规范组织生活,认真落实“三会一课”制度,开展好“主题党日”等活动,目前,各党支部书记主体责任意识不断增强,抓好党建就是最大政绩的理念深深扎根在头脑中,党支部工作制度化、规范化、科学化水平不断提高。二是将“三会一课”活动形式由单一的学校统一指定活动内容变为各支部把党建工作与业务工作同部署同落实,结合各自业务特点、业务需要,开展相应主题活动和各具特色的党建活动,学校已经组织党支部书记给全校党员上党课6次,效果良好。三是对2018年度未召开支委会的2名支部书记进行了批评教育。

(11)关于“支部书记确定不符合要求。2015年11月学校党委任命党组织关系不在工业学校的党员担任党支部书记”问题

整改落实情况:学校党委认真组织学习《中国共产党支部工作条例(试行)》,严格按照条例规定,对不符合要求的支部书记岗位进行了调整。

(12)关于“没有按规定收缴党费。2015年以来,党费一直每季度或每半年收缴一次,而且从未向党员开具党费收据。原五莲县职业中专的党员党组织关系转到工业学校后,党费仍然交到五莲县职业中专”问题

整改落实情况:一是学校严格按照《中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》,每月“主题党日”活动时间统一收缴,由支部开具党费收据,规范管理。二是经过协调,我校15名五莲县编制的党员,已于2019年7月份开始党费直接交到日照市工业学校党委。

5.执行组织人事制度跑偏走样

(13)关于“超职数配备干部、擅自设置机构现象突出。市工业学校共配备内设机构21个,超设机构11个;中层干部39名,超职数配备27名。有的岗位设置缺乏统筹,随意性较大”问题

整改落实情况:一是学校党委深入剖析产生问题的根本原因,深刻反思,并作出了书面检查,并研究决定对超设的14个科室予以撤销,对超职数校聘的26名干部予以免职(1名已调走)。对相关责任人进行了组织处理。二是认真学习《中国共产党机构编制工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》,积极向市委组织部、市委编办和市教育局汇报学校编制及学校内部科室的发展变化过程,进一步了解学校在学校机构设置和干部选拔任用方面的权限,统一思想认识,为抓好整改工作打下基础。三是结合学校实际,在充分调研论证的基础上,根据《日照市工业学校机构设置批复》(日编发〔1993〕50)、《山东省中等职业学校机构编制标准》(鲁编办发〔2013〕11号)等规定,制定了新的学校机构设置和人员配备方案,并于2019年9月16日上报市教育局。四是待上级主管部门审批后,我们将严格按照批复方案,重新优化内部机构设置和按职数选聘学校中层干部和工作人员,精简效能,充实一线。

(14)关于“校聘中层选聘不讲规矩,部分程序随意变通或简化。2015年8月公开竞聘4名校聘中层副职,未按公开发布的竞聘方案打分选聘。2017年2月,新提拔的部分中层干部,没有经过民主推荐和考察程序就直接研究公布”问题

整改落实情况:一是学校党委进一步组织学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党委(党组)讨论决定干部守则》,进一步熟悉了解政策,统一思想,不断提高规范选人用人的思想自觉和行动自觉,熟练掌握政策。二是根据批复后的学校内部机构设置方案,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党委(党组)讨论决定干部守则》和《市直部门中层干部选拔调整工作基本程序》选聘学校中层干部,将想干事、能干事、干成事的同志选拔到领导岗位,选贤任能,营造好干事创业、风清气正的政治生态。

6.对干部档案工作重视程度不够

(15)关于“人事档案材料有缺失。抽查39名中层干部档案发现,部分人员档案材料不全。其中,有的校聘中层的档案中仅有大学期间档案,报到证、教师资格证、入党材料、职称评定等材料一概没有”问题

整改落实情况:一是学校高度重视干部人事档案管理工作,组织全体教师认真学习《干部人事档案工作条例》,并开展了答题测试。安排干部人事档案管理人员及时补课,提升能力和业务水平,促进档案管理工作的规范化。二是在主管部门的指导下,举一反三,对中层干部和所有在编人员档案进行了重新审核,并形成了档案问题台账。专门召开了档案整改会议,对存在问题的档案,安排专人进行调查,于2019年9月30日前形成了调查报告,在市教育局指导下对缺失的材料全部进行了补充、归档和完善。

(16)关于“对档案审核反馈问题整改不力。有的校聘中层档案中学习经历、入团志愿书、父母姓名等记载前后矛盾,学校党委没有进行调查核实”问题

整改落实情况:一是督促干部人事档案管理人员加强学习,转变工作作风,端正工作态度,明确档案归档要求,及时将该归档的档案列《交接台账》交市教育局人事科。二是对人事档案发现的问题,全部进行了调查核实,根据调查情况对相关人员进行了处理。

(三)作风建设不严不实,“四风”问题禁而不止方面

7.形式主义、官僚主义依然存在

(17)关于“安排工作‘大呼隆’‘一阵风’,重形式、轻效果。创建省示范校是全校头号工程,虽然多次开会调度安排,但是在激励措施上没有实招,在追责问效上没有硬招,导致项目进展持续缓慢。2018年中期考核被省教育厅通报,2019年1月因项目资金支出不及时被市财政局收回,今年面临项目验收,还有大量工作未完成,部分班子成员对能否顺利通过验收表示担忧”问题

整改落实情况:一是学校结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,在全校上下深入开展了作风整顿,要求在全校倡树“一分部署、九分落实”的工作作风,切实做到“件件有着落、事事有回音”。学校安排学校办公室、监察室、宣传教育办公室负责工作落实情况的督查推进。二是学校领导专题召开了会议,根据前期项目建设过程中遇到的问题,商讨确定了管理办法,并由项目建设办公室牵头,制定了《日照市工业学校省级内涵质量提升项目建设管理办法》。迄今为止,项目建设的名师工作室、网络空间人人通、德育资源库、教学资源库等大额支出建设项目已经完成购置并投入使用,教学诊改、校园文化建设、教材出版等项目也已经进入招标程序,省财政投入资金已经全部完成支付。各项目负责人按照项目建设确定的六个大组分工推进,按照省教育厅相关要求总结提炼项目建设成果材料,迎接省教育厅组织的终期验收。三是举一反三,搞好其他在建项目的推进。

(18)关于“制定文件有时照搬照抄,图省劲、使懒法。学校党委2018年度和2019年度的党风廉政建设工作实施方案完全相同”问题

整改落实情况:一是组织重新学习学校规章制度中的《公文管理制度》,进一步明确文件起草、审核、把关流程,厘清职责,提高认识,端正态度。二是下决心在全校彻底根治形式主义、官僚主义,坚决杜绝图省劲使懒法,制定文件照搬照抄等现象的发生。为加强内部管理,对文件起草的责任人进行了严肃的批评教育,并举一反三制定出台了《关于工作失误、延误、错误问责办法(试行)》。

(19)关于“落实国家助学金政策不认真,审核把关不严格。巡察组实地核查了4名领取助学金的在校学生,发现2名学生家庭状况良好,不符合申请条件”问题

整改落实情况:一是对近两年助学金发放中存在的问题进行了认真梳理。 组织学生科、计财科、监察室、各系等部门,对2017、2018年发放的国家助学金进行全面排查。各系成立国家助学金调查小组,分区域对东港区、岚山区、五莲县、莒县等四个区县的242名学生进行全面认真核查,经严格审核,共核查出13名学生不符合国家助学金认定标准。目前有10名同学助学金已追回,上交学校账户,其余3名同学的助学金正在催缴。二是对不符合国家助学金认定要求的学生,除追回助学金外,还取消今年的评先树优、2019年国家助学金和国家奖学金的评选资格。三是责令各系要求班主任在评选过程中增强责任心,严格审核把关,防止类似问题再次发生。四是举一反三,依据国家助学金发放政策和《山东省家庭经济困难学生认定办法》(鲁教财发〔2019〕1号·2019年7月12日)进一步修定完善了学校助学金发放办法,确保好事办好,把政策落实到位。制定了《日照市工业学校国家助学金评定实施办法》。

8.不担当不作为时有发生

(20)关于“没有及时关注和解决教师思想、生活中的实际问题。对部分教师反映强烈的学校市编、县编、校聘多种身份并存、待遇差别较大等问题,积极回应、主动引导不够,解决问题的办法措施不多,干部教师有后顾之忧”问题

整改落实情况:一是领导班子成员进一步转变作风,主动深入到教师学生中间搞调研,了解真实情况,掌握第一手材料,及时做好解惑释疑、理顺情绪、化解矛盾、正面引导等工作,能解决的尽快解决,不能解决的做好解释说明,及时回应教职工合理关切。二是牢固树立以人民为中心的发展思想,践行好群众路线,着力解决好师生关心的热点问题。“教师编制、周转房房产证”问题已经作为“不忘初心,牢记使命”主题教育上下联动整改问题上报,学校积极争取上级政策,尽早妥善解决好这些历史遗留问题。

(21)关于“年度考核存在不合理现象。有的人员请病假超过两个月,仍被评为年度考核优秀”问题

整改落实情况:一是组织人事、监察人员查阅并认真学习了日照市事业单位考核委员会有关文件,对2018年度年度考核被评为优秀人员的出勤情况进行了重新核实,被评为优秀的人员符合参加年度考核条件。二是进一步组织教职工对学校专业技术人员年度考核方案进行了学习,让更多的教职工学习熟知有关政策规定。下一步将继续严格考核程序,严肃考核纪律,确保年度考核公平、公正,真正发挥考核的正向引领作用。

(22)关于“教师到一线工作的意愿不强,学校干事创业氛围不浓。在学校一线师资紧缺的情况下,学校在编人员中后勤人员占比达45.16%;中层干部家属有5人在市工业学校工作,其中4人在后勤科室。谈话反映,在五莲居住的老师下午经常提前下班,有时学校正开着会也大批离开,学校整体干事热情不足、人心散了”问题

整改落实情况:一是加强了师德师风建设。学校通过教师节教师宣誓、表彰优秀教师、观看影片《喜盈代村》《为了心底那份育人情怀—时代楷模曲建武》《不老年华》等丰富多彩的活动,增强教师主人翁意识,激发教师爱岗敬业精神。二是科学定岗定员。压缩后勤行政人员,充实教学一线,在新的机构设置方案批复之前,从今年9月份开始,后勤人员兼课工作量按照每周最低8课时安排,在职称评聘、评先树优、绩效考核工作中,政策向一线教职工倾斜。学校内设机构调整后,结合业务专长和工作需要,再对4名中层干部家属岗位进行合理调整。三是修订完善了学校考勤制度。在教师集中办公区安装五台刷脸考勤设备,统一标准,严格考勤,严格处罚。从考勤抓起,举一反三,彻底整治“庸懒散”问题。四是在学校机构设置和人员配备调整后,借助日照市事业单位绩效考核政策调整的契机,加大力度,重新修订完善学校绩效考核办法,真正建立起多劳多得、公平公正的绩效考核机制,最大限度的调动全体教师工作的积极性。

9.违规接待隐蔽多发

(23)关于“用餐厅等收入列支招待费2015年以来,学校财务账没有列支接待费用,但各种接待却并未间断,所需费用从餐厅收入、企业赞助款等账外资金中列支”问题。

整改落实情况:一是学校班子成员在 2019年8月14日后多次召开党委会对此问题深刻反醒,认真检讨,充分认识问题的严重性,并在2019年9月18日起认真组织班子成员及学校中层干部学习《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》等财经法律,并由学校办公室修订了《日照市工业学校公务接待管理办法》,学校公务接待按修订后的《日照市工业学校公务接待管理办法》认真执行。二是学校组成专门班子对学校招待情况逐一进行了调查核实,并进行了专项整改。三是学校各项收入统一由学校计财科管理,杜绝账外账。严格执行财会政策规定,公务接待依规安排,在2020年预算中公务接待按财政部门要求由1万元缩减为9千元。

(24)关于“无公函等手续报销招待费。2016年—2018年,多次通过账外资金支付各类招待费用,接待均无公函、人员名单、就餐发票等相关报销材料”问题。

整改落实情况:一是学校组织相关人员重新学习《日照市党政机关国内公务接待管理办法》、《日照市工业学校公务接待管理办法》并严格执行。二是责任领导召集相关科室召开专门会议,安排公务接待整改工作,对已经发生的招待费用补充完善手续,并逐一进行了核实,相关人员对具体事项作出了书面说明,办公室对公务接待情况做出了书面说明。三是规范公务接待,按照“先审批、后接待”的管理程序,填写公务接待审批表和接待清单,报部门负责人、分管领导、校长审批后安排接待。坚持“一函一餐”,严禁超标准接待;完善公务接待台账,统筹合理安排公务活动;严把财务审批关,规范报销要件,实行刷公务卡支付,杜绝现金支付。今后学校各部门严格执行公务接待报批手续,不符合规定的一律不予审批安排,手续不全的一律不予报销。

10.滥发津贴补贴问题突出

(25)关于“清理滥发津贴补贴问题不彻底。2017年学校对滥发的交通补贴、技能大赛奖金等津贴补贴进行自查整改,超课时费、招生补助费等均未列入整改清退范围”问题

整改落实情况:一是学校党委对以往发生的滥发津贴补贴问题进行了全面梳理,充分认识到问题的严重性和危害性,并做了深刻检讨。二是对已经发放的各项不合理补助补贴进行了认真全面研究分析,分项制定了清理整改方案,并及时予以收回。三是对学校餐厅承包费、企业赞助款、马拉松志愿者补贴等收入逐项进行梳理,全部进行了回收。四是对学校卫生室等其他收入事项一并进行了规范,统一纳入学校财务管理。

(26)关于“前清后犯,依然变换名目发放补贴。2017年—2018年,学校依然用实习单位赞助款为本校30名教职工发放技能大赛交通补助、奖金”问题

整改落实情况:一是学校党委多次召开会议,深刻反思,作了书面检讨,实训中心已对具体情况作出书面说明。并在2019年9月20日制订了《关于2017-2018年职业技能大赛师生奖励及节假日加班补助的整改办法》,对不符合规定的加班费、交通补贴进行了清退。二是已组织教职工学习国家、省、市有关技能大赛管理和奖励的文件精神,统一了思想认识。三是按上级有关文件规定精神,落实技能大赛奖励。积极落实上级有关奖励政策,在绩效考核中,统一纳入绩效考核,调动教职工工作积极性。

11.利用学校收入私设小金库

(27)关于“学校餐厅承包费和企业赞助款等收入不入学校财务账,失去监管。2013年—2017年学校餐厅超市各项收入、2015年—2018年实习单位赞助款和2018年马拉松赛事主办方提供志愿者服务补贴全部存入个人账户,用于处理学校接待、加班餐、教师食堂补助等费用”问题。

整改落实情况:一是学校党委多次召开会议,认真学习财经法律法规。于2019年9月18日组织学校中层干部学习了《深入开展执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作方案》(财监(2014)19号文件)等财经法律法规,充分认识到“小金库”问题的严重性,二是学校组成了由校长秦玉刚同志任组长的“小金库”资金专项清理小组对学校“小金库”资金进行梳理,不合规定的资金及时收回并上交财政部门。三是结合巡察整改,组织各科室对2013年以来的有关收支事项进行拉网式排查,未发现学校存在其他“小金库”。学校已责令相关人员做出书面检查。四是学校计财科切实发挥监督作用,对各科室业务收入统一纳入财务管理,杜绝“小金库”再次发生。

(四)履行“两个责任”不力,重点领域和关键环节仍然存在较高廉洁风险方面

12.履行全面从严治党主体责任缺失

(28)关于“党委对党风廉政建设重视程度不高。班子成员‘一岗双责’流于形式,对存在廉洁风险的公款私存等问题,没有下决心清理规范;制度建设严重滞后,廉政风险排查和廉政谈话制度直到2019年3月才正式建立”问题

整改落实情况:一是落实了党风廉政建设责任和“一岗双责”,制定了领导班子成员党风廉政建设工作“责任清单”。制定印发了《中共日照市工业学校委员会领导班子成员党风廉政建设工作责任分工》,主要领导已与分管部门签订《党风廉政建设责任书》,并做好了落实工作。二是认真落实了《日照市工业学校廉政风险点排查及防控措施》,强化风险防范意识,并且加大了检查考核力度,将党风廉政建设工作纳入评先树优、干部选任、述职述责述廉、党员民主评议等考核。三是加强监督检查,以把握运用监督执纪“四种形态”为重点,建立了谈心谈话制度,严格制度落实。四是加强廉政教育,在党员干部理论学习中注重安排党纪党规、党风廉政建设和警示教育的内容,并分别于9月23日和10月11日组织观看了两次廉政教育专题片,进行警示教育。

(29)关于“纪委书记‘三转’不到位。2015年1月至2018年5月,时任纪委书记除主持纪检监察工作外,还分管后勤、总务,协助校长分管办公室”问题

整改落实情况:组织开展了“转职能、转方式、转作风”专题学习活动,认真落实了“三转”要求。学校进一步明确了党委书记分管纪检工作,保证在纪检书记到位之前此项工作有人抓、有人管。

13.监督执纪宽松软

(30)针对“部分班子成员‘老好人’思想严重,处理问题不敢动真碰硬,搞无原则妥协。2017年在整改清退滥发津贴补贴工作中,有4名教师没有缴纳应清退的资金,校领导指示从‘小金库’中垫付”问题

整改落实情况:一是对监督执纪“宽松软”问题,班子成员做了深刻检讨,统一了认识,凡事坚持原则,敢于碰硬,不搞无原则妥协,并坚决杜绝“老好人”现象。二是责令4名没有清退资金的教师限期完成了清退,并对4名教师进行了严肃的批评教育。三是认真落实了请假制度,严肃考勤,实行新的考勤办法,明确职责,将请销假制度落实到位。

(31)关于“个别人员长期请病假,也没有认真检查病历等情况。部分违规违纪问题‘轻拿轻放’、处置失当。对于个别职工存在的高考移民问题,直到现在还未处理到位”问题

整改落实情况:一是领导班子先统一了思想认识,今后对违规违纪问题要敢于坚持原则,敢于动真碰硬,确保处理到位。修订完善了学校考勤制度。统一标准,严格考勤,严格处罚。公布了《关于严肃考勤纪律的几项说明》(2019年10月16日),进一步明确了考勤办法和病事假审核审批流程。二是对已做处理的两名高考移民教师的处理文件进行了归档。

14.财务管理失控,国有资产存在流失风险

(32)关于“部分钱物没有及时纳入学校财务统一管理,公款私存、坐收坐支。工业学校所属沿街房收益上交不及时,部分年度的沿街房租金长期由个人保管,2019年3月才交到学校财务。企业捐赠资产没有及时入账。2016年11月至2017年9月,由青岛海信等三家公司捐赠的设备,截至巡察入驻前仍未计入学校固定资产账”问题

整改落实情况:接到巡察反馈意见后,学校党委深刻认识到学校“财务管理失控,国有资产存在流失风险”问题的严重性,在调查核实的基础上对相关问题进行了认真整改。关于“部分钱物没有及时纳入学校财务统一管理,公款私存、坐收坐支”问题。一是学校党委充分认识“财务管理不到位等问题”的严重性并作了深刻检讨。二是完善学校内部科室风险控制制度,排查罗列了可能风险点,对各项经费支出做到事前事中事后全程审批监管,规范完善经费支出手续。三是对公款私存的资金数量进行了核实,利息全部收缴。责令公款私存的计财科科长冯展义同志、生活服务中心主任陈耀同志、计财科出纳李西民同志做出了书面检查。关于“企业捐赠资产没有及时入账”问题。一是学校党委责成有关科室对捐赠资产进行了调查核实,对企业捐赠的所有设备进行了盘点,并在巡查整改期间按规定补办了固定资产入账手续,全部入账。二是深入剖析原因:有关受赠科室缺乏固定资产管理意识,接受捐赠设备后不及时提报,总务科也没能定期对学校资产进行盘盈盘亏清查,导致企业捐赠设备未能及时发现并入账。三是进一步强化责任意识,学校组织相关人员认真学习和落实《日照市工业学校固定资产管理办法》和《日照市工业学校接受捐赠管理办法》,加强学校固定资产管理,化解国有资产流失风险。

(33)关于“耗材管理松散,资产流失风险较高。有的科室采购的耗材种类繁多、金额较大,但与之匹配的出入库管理、定期盘点对账、废料回收处理等制度均未建立健全,耗材废料仅在 2018年进行过一次回收出售,其余去向不明”问题

整改落实情况:对耗材疏于管理问题,学校班子和分管领导以及责任科室在认真分析原因的基础上,都承认错误并做了自我批评并积极推进整改。一是重新完善出台了《日照市工业学校实验实训耗材管理办法(试行)》,规范耗材出入库程序,完善耗材废料处理手续,确保国有资产不流失。二是依据学校工作实际和资产管理需要,配齐管理人员,对各系中层干部、资产耗材管理人员和大赛辅导教师组织专业知识培训,利用实训耗材管理办法修订机会,多次组织以上人员讨论学习相关资产管理规定和要求,并征求好的建议。经过学习交流,管理人员、辅导教师等对耗材领用、报废等工作都有了新的认识。为加强管理效果,本学期末将对相关人员管理情况做出检查考核,并进行评定。其中车间机械类耗材库管理岗位人员空缺,已提请学校研究,待科室调整到位后,将继续加强规章制度的学习落实,并做好坚持。三是对现有分布在各训练场所的废料予以回收,按程序处理。对2013年至2018年的耗材废料首先梳理耗材购买记录、请示,按照项目进行拆分,做好台账,根据台账现场查看耗材使用情况,以及废料的再利用和堆放情况;同时安排以项目组为单位科室监督清查耗材,写出耗材使用总结。现在各项目组写出了废料回收申请,等学校通过招标确定回收商后一并回收。

15.执行政府采购程序不严格

(34)关于“建设项目先施工再招标,有的甚至没有招标。2016年学校建设的教学楼和公寓楼,项目设计未进行招投标;外墙保温工程存在先施工再招标等问题。2017年暑期施工的卫生间节水改造施工项目,没有履行政府采购程序就直接签订合同组织施工”问题

整改落实情况:一是学校党委对学校存在的“执行政府采购程序不严格”的问题进行了深入调查核实,认真分析了产生问题的原因,进一步厘清了相关责任。二是学校党委对相关责任人进行了严肃处理。三是进一步压实“一岗双责”责任,要求有关人员在认真履行岗位职责的基础上,严格落实党风廉政建设责任制,严禁任何领导和个人违规干预和插手工程建设项目。四是印发和组织相关人员进一步学习并严格执行《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《山东省政府采购管理办法》等法律法规。保证在今后的政府采购和工程建设过程中,严格执行采购程序,做到未履行政府采购程序的绝不进行采购或施工。重大采购项目不经党委会集体研究绝不采购,坚持原则,坚决杜绝违规违纪现象发生。

三、今后整改工作打算

虽然巡察整改取得了阶段性成果,但学校党委清醒的认识到与市委要求和师生期盼还存在差距,学校仍然需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度,切实运用和巩固好巡察成果。下一步,学校党委将继续按照巡察整改要求,在集中整改的基础上,认真抓好长期整改任务的落实,进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任、加强党风廉政建设和反腐败斗争。结合“不忘初心牢记使命”主题教育,以巡察整改的新成效,推进省示范校建设项目,推动学校事业持续健康发展。

(一)树牢四个意识,提高政治站位。坚持把讲政治放在首位,认真学习《习近平关于“不忘初心牢记使命”重要论述摘编》和《习近平新时代中国特色社会主义思想纲要》,严守党的政治纪律和政治规矩,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。担负起办好示范性中等职业学校的政治责任,把党的路线方针政策和中央决策部署坚决落到实处,以省示范校建设标准抓好学校常规教育教学管理工作。

(二)坚持严字当头,推进全面从严治党。切实加强党对学校工作的全面领导,履行好管党治党、办学治校的主体责任。以落实党建工作责任制为重要抓手,从严从实抓好学校党的建设。强化政治担当,严格落实“两个责任”,把全面从严治党、从严治校各项任务落到实处。持续反对“四风”,按照“越往后越严”的要求,不断加大中央八项规定规定精神执行力度,加强“双随机、一公开”,抓好对重点事项的治理和监管。要切实把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于学校事业的各项工作中去;要切实聚焦主责主业,紧盯教学、科研、管理等的关键环节,强化风险防控,紧抓“六项纪律”,强化监督执纪问责。

(三)强化问题意识,持续抓好问题整改。把整改工作摆在更加突出的重要位置,坚持整改目标不变、整体劲头不松、整体力度不减,进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识,进一步增强巡察整改的责任感和使命感,切实把我校巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对于已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对还没有完全彻底整改的问题,严格按照整改方案,加强督促检查,确保按时整改到位;对于时间跨度较长和需要在今后长期坚持的整改事项,坚持一抓到底,坚决完成整改,务求取得实效。

(四)巩固整改成果,建立长效机制。把巩固整改落实成果与巩固深化“两学一做”学习教育制度化常态化成果相结合,举一反三,建立长效机制。结合我校实际,建立健全党风廉政建设、作风建设、民主决策、干部选拔任用、教学管理、思想政治教育、内部监督管理等方面的规章制度,以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果。在完善健全制度的基础上,进一步严肃执纪、严肃问责,坚持抓早抓小、防微杜渐,严格落实谈心谈话约谈制度,对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正,让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态,防止小问题变成大问题。以持续有力的督促检查,传导执纪压力,确保各项规章制度落地生根,见到实效。

(五)深化整改成效,推动事业发展。要以巡察整改为重要契机,把巡察整改工作与贯彻中央、省委、市委决策部署结合起来,与学习贯彻全国、全省教育大会精神结合起来,与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,与创建省级示范性中等职业学校结合起来,坚持以马克思主义思想为指导,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,坚持立德树人根本任务,进一步深化教育教学改革,培育和弘扬社会主义核心价值观,培养高素质的技术技能人才和担当民族复兴大任的时代新人,推动学校事业再创新的辉煌。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话8356869;邮政信箱:日照经济技术开发区三亚路77号日照市工业学校实训楼303房间;电子邮箱rzgxbgs@163.com。

 

 

         中共日照市工业学校委员会

        2019年12月27日







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